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第421章跑项目
从省城回来那天，陆浩明在办公室里坐了整整一个下午。
窗外的银杏树开始落叶了，一片一片，旋着往下掉，铺在县政府大院的水泥地上，黄灿灿的一层。保洁阿姨拿着大扫帚哗啦哗啦地扫，扫完了又落，落了她又扫，来来回回折腾了好几趟。
陆浩明看着那些叶子，脑子里想的却是三天前陈少平在电话里说的那句话。
“发改委真正的套路不在材料里，在材料外面。”
他当时没完全理解这句话的意思。现在他坐在这间办公室里，面对着桌上那摞城投公司第三次送来的材料——比上两次更厚、更漂亮、手续更齐全——他忽然就懂了。
材料外面的套路，不是怎么改数字，而是怎么让你不得不签这个字。
刘国柱第三次送材料来的时候，态度跟之前完全不同了。他没有再堆着笑递烟，也没有再压低声音说那些半遮半掩的话。他把材料往陆浩明桌上一放，大大方方地坐下来，翘起二郎腿，说：“陆局，这回的材料是请市造价站的专家重新做的，每一项都有据可查。您要是再退，我就真不知道该怎么做这个项目了。”
话说得客气，但语气里的意思很明确：我已经做了我该做的，你要是再卡，那就不是我的问题，是你的问题。
陆浩明翻了翻材料，不得不承认，这一次他们确实下了功夫。上次他指出的三个问题——护坡勘察意见套用旧材料、绿化苗木定价虚高、不可预见费拆分隐藏——全都被抹平了。护坡部分重新附了一份今年八月份的地质勘察报告，绿化苗木的单价也调回了正常区间，不可预见费按百分之三的标准重新列支，每一项都有出处，每一个数字都能在省里的造价信息网上查到对应的市场价。
总造价三千一百万，比他之前估算的三千万只多了一百万。
这个数字很微妙。多出来的那一百万，分散在十几个子项里，每一项都比正常标准高那么一点点——几百块、几千块，顶多一两万。你要说这是虚报，确实算不上，正常的造价浮动范围内。但十几项加起来，一百万就不声不响地滑过去了。
这就是专业和老道的区别。前两次刘国柱用的是蛮力，硬生生多报了一千六百万，一交手就被他看出来了。这一次用的是巧劲，每一项都合规，每一个数字都有依据，但在合规的缝隙里，他们还是找到了操作的空间。
一百万，在四千六百万的大盘子面前不算多。百分之二点几的浮动，放到哪个项目上都说得过去。如果陆浩明再卡着不批，那就不是合规不合规的问题了，而是他这个人“不识抬举”。
他靠在椅背上，盯着那份材料看了很久。
刘国柱坐在对面，也不催他，自顾自地掏出烟来抽。一根烟抽完了，又点了一根。烟雾在两个人之间袅袅地升起来，被空调的冷风吹得四散。
“行。”陆浩明最终说了这个字。
他拿起笔，在立项审批表上签了字。笔尖落在纸面上的那一刻，他感觉到了一种说不清的情绪——不是挫败，也不是妥协，而是一种对现实更清醒的认知。有些事不是你想顶就能顶住的，有些钱不是你想省就能省下来的。在这个位置上，你要学会分辨什么仗必须打赢、什么仗可以打个平手、什么仗暂时只能接受这样的结果。
三千一百万，比最初的报价少了一千五百万。他没能把水分全部拧干，但他至少让那些人知道了一件事：从今往后，在平川县拿项目，不能再像以前那样为所欲为。
刘国柱拿到签字，站起来，笑容满面地说了句“谢谢陆局”，把烟头往烟灰缸里一按，转身就走了。那走路的姿态跟上次完全不同，轻快、得意，像打了个胜仗。
门关上的时候，陆浩明看着那个烟灰缸，刘国柱按进去的烟头还在冒着一缕细细的青烟。
赢了？也许是吧。
但他陆浩明也没输。一千五百万，在这个穷县，能做很多事。
滨河路项目的事算是告一段落，但陆浩明心里清楚，真正的大仗不在县里，在省里。
每年九月份，是发改系统最忙的时候。中央预算内投资的盘子要在年底前定下来，各省发改委开始往下发通知，要求各县市申报下一年度的中央投资项目。这是全国所有区县发改局长一年里最重要的一场硬仗——中央的钱就那么多，全国三千多个县都在抢，谁能抢到、抢到多少，全靠本事。
平川县是个穷县，县本级财政连教师工资都常常拖欠，搞建设全靠上面的转移支付和专项补助。这些年省道改造、学校危房加固、水利设施修复，凡是能看得见的工程，几乎都是靠争取来的项目资金撑起来的。没有上级资金支持，平川就是个躺在山里等死的穷地方。
前任老局长交接的时候，给了陆浩明一份全县在建项目的资金缺口清单。那张单子他看了一遍就记住了——不是他记性好，是那些数字太吓人。
在建的七个省补项目，资金缺口加起来超过八千万。
八千万，够平川县财政一整年从头穷到尾。
其中最急的是三个项目：一个是省道改线配套工程，省里把主线修了，但连接线和桥涵得县里自己解决，缺口两千四百万；一个是三座小一型水库的除险加固，汛期的时候被省水利厅通报了两次，再不修明年汛期出了事谁都担不起，缺口一千八百万；还有一个是县一中迁建，教学楼盖了一半没钱了，工地停了快半年，钢筋都生了锈，缺口三千万。
这三个项目，哪个都不能等。但平川一年可支配的财力就那么点，等米下锅永远等不来。
唯一的出路就是跑。
跑省里、跑市里、跑北京，拿着项目书去敲各级发改委的门，一遍一遍地汇报、一遍一遍地求人。县里的干部管这个叫“跑项目”，也叫“跑钱”。一个“跑”字，道尽了其中的辛酸和无奈。
陆浩明在县委办的时候陪赵国栋去省里跑过几回，多少知道一些门道。但那时他只是个跟班的，拎包、记笔记、写汇报材料，具体怎么对接、怎么争取、遇到阻力怎么突破，他并没有直接的经验。现在他坐在发改局长这个位子上，一切都要自己扛了。
九月中旬，申报通知正式下来。文件是省发改委和省财政厅联合发的，红头文件，盖了两个大红章，厚厚一叠，光附件就有十几页。陆浩明让办公室把文件复印了几份，分给项目科、投资科、综合科，然后叫了老马和几个科室负责人到小会议室开会。
会议开了整整一个下午。
项目科把全县拟申报的项目梳理了一遍，一共排出来十四个项目，总投资超过四个亿。按照中央预算内投资百分之三十左右的补助比例，大概能争取一亿两千万左右。
“理想很丰满。”陆浩明看着那张项目清单，说了这么一句。
几个科室的负责人都不说话了。谁都明白这句话的意思——十四个项目，全报上去是不现实的。省里有省里的分配逻辑，既要考虑项目的紧迫性，也要考虑地区的平衡，还要看项目前期工作的成熟度。一口气报十四个，等于没重点，省里随便砍你几个，剩下的也未必批。
“砍。”陆浩明拿笔在那张清单上画了几道，“优先保障三个最急的项目——省道改线配套、水库除险加固、一中迁建。其他的项目，前期工作不成熟的全部往后排，明年再报。”
老马点点头，在本子上记了几笔。
“这三个项目的申报材料，五天之内必须做出来。”陆浩明说，“所有的要件一个都不能少，立项批复、用地预审、环评、规划选址、配套资金承诺函——缺哪样就赶紧去补哪样。别等到省里来要了才发现材料不全。”
会散了之后，陆浩明把老马留下来，问了他一个问题。
“你在局里这么多年，跟省发改委哪个处打交道最多？”
老马想了想，说：“主要是投资处和农经处。投资处管中央投资的盘子分配，所有项目最后都要汇总到他们那里。农经处管涉农项目的审核，水库除险加固和农村饮水安全这些，他们说了算。”
“有熟人吗？”
老马苦笑了一下，没说话。那笑容里的意思陆浩明看懂了——有就怪了。平川这么个穷县，在省里根本排不上号，哪来什么熟人。
“我知道了。”陆浩明说，“先把材料做出来，别的我来想办法。”
老马出去之后，陆浩明拿起手机翻了翻通讯录。他的手机里存了六百多个号码，大部分是县里的，市里也有一些，但省里的很少。翻了一圈，能跟省发改委沾上边的，满打满算只有两个人。
一个是赵国栋。赵国栋现在是北江市副市长，在市里分管发改和交通，跟省发改委肯定有联系。但为县里的项目去麻烦老领导，他觉得不太合适。赵书记刚上去，自己脚跟都还没站稳，这时候让人家到处去帮你求人，说不过去。
另一个是陈少平。陈少平在省农业厅发展规划处当副处长，虽然不在发改委，但都在省直机关，多少应该能搭上点关系。而且陈少平跟他是校友，私下关系也不错，开口不算是求人，算是请师兄帮忙。
他拨了陈少平的电话。
“师兄，忙着没？”
“在办公室呢，你说。”陈少平那边很安静，不像上次那样嘈杂。
陆浩明把申报中央投资的事简单说了，问能不能帮忙搭个桥，认识一下省发改委投资处的人。
陈少平听完，沉默了几秒钟，然后说：“投资处我倒是有个认识的人，不过也就是认识，谈不上交情。这样吧，你先把材料准备好，抽个时间来省城，我带你过去认认门。但话说在前头，认门是认门，能不能说上话、说成什么事，得看你自己。”
“行，谢谢师兄。”
“别谢，还不知道能不能帮上忙呢。”陈少平顿了一下，又说，“对了，你来了之后我介绍个人给你认识，周卫东，我大学同寝室的，现在在省发改委投资处当副处长。”
陆浩明握着手机，一下子坐直了。
“师兄，你怎么不早说？”
“早说晚说有什么区别？人家周卫东现在是个处级干部，每天找他的人排着队，你以为我去说句话就能给你批个项目？别想多了。”陈少平的语气带着过来人的清醒，“你先把项目材料做好，做到让人挑不出毛病来，这是前提。其他的，等你来了再说。”
电话挂了。
陆浩明靠在椅背上，心里那根弦又紧了几分。
周卫东。省发改委投资处副处长。这个位置，对于全省所有像平川这样的县来说，就是手握尚方宝剑的人。项目能不能进盘子、资金能不能批下来、批多少，投资处的意见分量极重。
机会有了，但机会能不能变成结果，还是未知数。
接下来五天，陆浩明几乎住在了局里。
三个项目的申报材料，堆起来有半人高。每一份材料都要逐页审核、逐项校核，任何一个细节出了差错，到了省里都可能被打回来。陆浩明带着项目科的人，从早上八点干到晚上十点，一份一份地过。
最让他头疼的不是材料本身，而是配套资金承诺函。
中央预算内投资项目有一个硬规定：地方必须配套一定比例的资金，配套不到位的项目不予审批。这三个项目加起来，需要县里配套的资金大概有三千万左右。
问题是，平川县的财政账上根本拿不出这三千万。
陆浩明拿着申报材料去找财政局，局长老廖倒是很客气，让座、倒茶、递烟，一套流程下来，然后开始倒苦水。
“陆局，不是我不支持你。你也知道咱们县的财政状况，教师绩效工资都拖了两个月了，乡镇卫生院报上来的药费单子压了一抽屉。我这儿能动的钱就那么多，你说让我出配套承诺函，我写是能写，但到时候项目开工了配套资金到不了位，省里追查下来，怎么办？”
陆浩明坐在他办公桌对面，听他说完，问了一句：“你跟我说句实话，一分都挤不出来？”
老廖叹了口气，压低声音说：“挤是能挤一点，但不能超过一千万。多了真的没有，除非你不让我发工资了。”
一千万。离三个项目的配套需求，还差两千万。
陆浩明知道再逼老廖也没用。平川的财政就是这么一个家底，拆东墙补西墙也凑不出两千万来。但他也清楚，如果不解决配套承诺的问题，材料报到省里就是废纸一堆。
他想了半天，最后给赵国栋的秘书小李打了个电话。
“小李，赵书记这两天有空吗？我想过来汇报一下工作。”
小李说赵书记明天上午在办公室，让他九点过来。
第二天一早，陆浩明坐了最早一班从平川到北江的班车，到了市里正好八点半。他在市府大院门口的早餐摊上买了两个包子一杯豆浆，三口两口吃完，擦了擦嘴，走进了那栋比平川县政府气派得多的市委市政府大楼。
赵国栋的办公室在三楼西侧，副市长的办公室。敲门进去的时候，赵国栋