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”
大禹环视满堂舆图册籍、纵观九州成型格局，神色庄重、心怀浩荡，徐徐言道：“自洪荒开辟以来，天地无定界、山河无定形、九州无定名、万民无定籍。今日我与诸臣，历十三年治水、复三载勘疆，定九州、划九土、立九界、分九等、规九域、安九民，使华夏疆域万古定型、天下版图千秋不易、山川秩序永世不乱、万民聚落世代有归。
此九州者，非人力强造、乃天地天成、水土自成、山川自定、万民自归。自此之后，天下有定域、社稷有定基、政教有定规、民生有定业、山河有定形、疆域有定界，三代王基、万世华夏，皆由此九土而立！”
随即，大禹与众臣核定九州贡道、区分各州远近、规整四方朝贡之路、连通九州水陆要道，依山开道、顺水通途、贯通九州脉络、联络万国乡邑，使天下九土脉络相通、水陆相连、政令可达、民生互通、四海一统、九州同心。
同时甄别九州山川物产、区分各地珍产、核定水土所出、划分四方所贡，因地定赋、随产定贡、远近适配、丰瘠均衡，为后续王朝赋税制度、贡纳体系、官制礼法、家国典章，筑牢疆域根基。
疆域既定、九土既分、版图既正、四极既宁，四方诸侯、万国部族皆知天下有定、疆域有成、圣朝有德、社稷有基，尽数归心、欣然臣服、遵区划、守疆界、顺王制、从圣命，四海安宁、天下大同、九州一统、万世底定。
大禹勘疆定界、划分九土之功，上承尧舜公天下之盛治、下启夏家王朝之新统，规整华夏万古疆域、定型九州千秋版图、奠定三代千年社稷根基、开创华夏一统万世格局。
六臣辅禹划疆之功，各有千秋、各垂万古：伯益定九州山川脉络、立天然疆域格局；后稷定九土地土品级、立万世农本民生；皋陶定公允区划秩序、消万世疆域争端；竖亥大章定精准尺度边界、成千秋标准版图；奚仲定舆图制式典册、留万代疆域文献。
君臣同心、群贤共济、勘定九土、区划九州、定型华夏、永安天下。自此，上古水土之治圆满终章，王朝建制之序正式开启，为下一节立规制、定典章、开王制、启家天下，铺就万古不拔之基、开启华夏王朝文明全新纪元。
第四节建制立规，初开王朝典章
九州既定，九土分疆，四海洪波尽涤，天下疆域大定。自尧舜禅让、公天下垂拱以来，上古治道以仁德为本、以无为化民、以部族聚居为俗、以诸侯自治为规，历数百年风清气正、四海归和。然水土初平、版图新定、万国辐辏、九州一统，洪荒旧俗散乱无章、部族旧制简陋无度、上古旧礼疏阔无依，若无定制维系、无典章约束、无法度规整、无礼制统摄，则广土众民难安、九州大局难固、一统基业难久、万世太平难存。
大禹勘疆既毕，归朝复命，手握四海万世之功、身承天下万民之望，心怀亘古开新之志。深知治水安水土、划疆定疆域，是立国之基；建制立规、修典创章，是立王之魂。水土平定可安一时，制度方成可传万代。上古公天下之制，适于部落分散、地狭民寡、世道淳朴之世，不适于九州一统、广土众民、万国归宗、疆域定型之新世。欲终结散漫部族旧俗、开启华夏王朝新统，必革新旧制、创设新规、厘定官制、修明礼法、规整政令、统一天下规制。
舜帝临朝，坐明堂而观新定九州舆图，见九土规整、四极清明、山川有序、万国归心，龙颜大悦。环视满朝文武，群臣肃立、朝野清宁，遂转头顾命大禹，语重心长而言：“卿十三年栉风沐雨，平定万古洪灾；三载勘疆划土，定型九州版图。今日天下，疆域已定、水土已宁、生民已安、万国已服，自古圣王功业，未有若此恢弘者。
然天下初合、新土初定、民俗未一、政令未统、礼法未立、官制未备，四方诸侯各行其俗、各部族各守其规，长久必生涣散之弊、纷争之患、散乱之虞。朕老矣，倦于机务，天下后世之基业、华夏千秋之典章，当由卿开新立制、垂范万代。今朕全权授卿，总揽天下建制革新之事，改旧俗、立新规、创典章、定官制、修礼法、一统九州政教，朝野群臣、四方诸侯，尽数听卿调遣、遵卿规制！”
大禹躬身叩拜，神色庄肃、心志笃定，朗声奏对：“臣敢不奉圣命、不竭愚诚、不负天下、不辱万世！公天下之仁德，当永续其善；一统世之典章，当新开其规。臣必合群贤之智、聚朝野之力、顺天下之势、应万民之需，破旧日散漫之陋制、开万古王朝之新规、立九州一统之常法、定华夏百世之典章，使社稷有根、政令有体、礼法有度、天下有统、万世有规！”
领旨退朝之后，大禹即刻开立制幕府，再聚伯益、后稷、皋陶、竖亥、大章、奚仲六大贤臣，兼召四方宿儒、列国贤士、朝堂能吏，共商建制立规、开创新朝万世大典。
幕府之内，明灯昼夜不熄、舆图分列满堂、典籍堆积盈案，君臣群贤汇聚一堂，论古今治道、辨新旧利弊、定王朝规制、立万世纲常。六臣各怀奇才、各秉专长、各司要务，形貌风骨依旧、忠忱赤心愈坚，历经治水勘疆万古大业，愈发沉稳练达、洞悉治乱、深谙政体、通透兴衰。
伯益英挺儒雅、眉目疏朗、心思灵透、博古通今，年少遍历山海、熟谙四方民俗、通晓部族沿革、洞悉人心治乱，性豁达缜密、善谋大政、能定宏纲，主掌厘定官制、划分职权、规整朝政、统摄万国之要务。
后稷敦厚朴质、神色温厚、心怀苍生、深耕民本，一生专司农政、熟知民生疾苦、通透百姓作息、深谙乡土治理，性仁厚中正、务实固本、不喜虚华，主掌乡野建制、民户规制、农政典章、生民法度之要务。
皋陶刚毅端严、面含正气、气度凛然、秉公正直，掌天下刑狱多年，明善恶、辨是非、定赏罚、肃纲纪，性刚正不阿、执法公允、不徇私情、不避权贵，主掌刑律典章、赏罚规制、朝野法度、治乱纲纪之要务。
竖亥身形劲健、心思细密、一丝不苟、极致严谨，善勘疆域、精于尺度、熟于区划、长于核定，主掌疆域建制、州域规制、地界典制、版图法度之要务。
大章沉稳厚重、处事公允、条理清晰、擅长统筹，精于山川测算、水土甄别、等级核定、体系规整，主掌九州等级、土制规制、贡赋尺度、等差典章之要务。
奚仲灵慧精巧、心思缜密、善创善制、精通器章，长于器物典制、礼乐器具、制式规范、体系统一，主掌礼法器具、典章制式、仪轨规制、百工典章之要务。
六臣分列左右、各司所长、各领专职、同心辅禹，开启华夏有史以来第一次大一统王朝建制革新，脱部落之旧壳、立王朝之新体、破散漫之旧俗、建一统之新规。
大禹居中端坐、神色沉肃、目光深远，遍历山河沧桑、阅尽天下治乱、看透古今利弊，开口定调，字字千钧、句句垂史：“上古之治，始于无制、兴于简易、盛于仁德。三皇无为而治、五帝垂拱而王，其时地狭人稀、部族零散、风俗淳朴、纷争稀少，故可无官制而自理、无礼法而自守、无刑律而自安、无贡赋而自给。
今时不同往日，九州一统、万里河山归一、万国诸侯归宗、千万生民归籍，疆域万里、生民亿万、部族千百、物产繁杂、风俗各异、远近有别、丰瘠不同。若仍守上古简易之旧制、循部落散漫之旧俗，则官无专职、政无统序、法无定规、礼无定式、赋无定数、民无定籍，近则政令不通、朝野无序、民生无章，远则诸侯离心、部族纷争、九州复乱、基业倾覆。
今日我等立制，当守六则、定六纲，为夏后氏万世不易之基：一曰官有专职、职有专责、责有专法，杜绝闲散推诿；二曰政有统序、令有本源、事有归处，杜绝散乱无章；三曰刑有定律、赏罚分明、善恶有报，杜绝徇私乱法；四曰礼有定式、仪有定规、尊卑有序，杜绝上下无别；五曰赋有定数、贡有定制、丰瘠有衡，杜绝劳逸不均；六曰民有定籍、户有定乡、居有定业，杜绝流离无依。
诸臣各展所长、各献良策、破旧立新、斟酌损益、统筹全局、细化规制，务必使新制合天道、顺地利、应人心、通古今、利社稷、福万民、传万世！”
话音落定，幕府肃然，诸臣躬身领命，次第进策、分层立制、逐项建章，自上而下、由官及民、从朝至野、由礼入法，层层搭建大一统王朝典章体系。
伯益率先出列、拱手进言，条理恢弘、体系周全，首立王朝官制总纲：“主公欲开王朝新统，必先定中枢官制、立朝堂骨架、分百官职权、统天下政务。上古百官混杂、职权交错、官无定名、职无定责、事无专属、权无定界，遇事则临时差遣、无事则闲散无职，此散漫之乱源、无统之积弊也。
臣请创设中枢九卿之制，分立百官专职、核定权责边界、规整朝堂体系、统摄九州政务，以九官总领天下庶务，各司一职、各掌一纲、互不侵越、相辅相成、统筹全局、治理四方。
一立司空，总领天下水土工程、山川修缮、河道管护、疆域营建，承主公治水勘疆之业，永司山河安定之责；二立司徒，总领天下民生户籍、乡野治理、农桑教化、万民安养，掌生民根本、固社稷根基；三立司马，总领天下兵马军政、四方守备、部族镇抚、边疆安防，肃内外之乱、保九州安宁；四立司寇，总领天下刑狱法度、善恶甄别、赏罚执行、冤狱纠察，掌天下纲纪、定四海是非；五立司士，总领朝堂官吏任免、贤才举荐、官员考核、吏治整肃，清朝堂风气、择天下贤能；六立羲和，总领天文历法、四时节气、农时规制、岁序典章，顺天道时序、利万民耕息；七立秩宗，总领宗庙祭祀、朝堂礼乐、尊卑仪轨、四方教化，明人伦秩序、定天下礼法；八立典乐，总领天下乐制、诗教风化、民俗规整、四方美育，和民心风俗、淳九州教化；九立共工，总领天下百工器具、器物制式、工程营造、物产规制，兴天下百工、利万民日用。
九卿既定，中枢有骨、朝堂有体、政务有纲、万事有归。九卿之上，立总伯之位，总领百官、统筹九卿、辅弼君王、决断大政，总揽天下政教庶务，使中枢政令归一、九州上下一统。
中枢之下，遍设州牧、郡守、乡正、里正，层层分级、逐级统属、上下贯通、政令直达，朝堂统州域、州域统乡野、乡野统万民，层级分明、统属有序、上下一体、九州同制，彻底终结上古部族自治、诸侯散漫、政令不一、风俗各异之旧弊！”
大禹闻言抚案赞许，朗声而言：“卿所立九卿官制，体系完备、权责分明、贴合时势、适配一统，承上古之善、开三代之新、补旧制之缺、立万世之规，可即刻颁行、定为中枢永制！”
官制骨架既定，皋陶随即出列、正色进言，立定天下刑律法度、肃正王朝纲纪：“天下太平，成于仁德、守于法度；王朝基业，兴于礼义、固于刑章。上古世道淳朴、民性敦厚、纷争稀少，故刑律疏阔、法度简易。今九州一统、万民亿万、部族繁杂、人事万千，若无严明刑律、公正法度、恒定赏罚，则奸邪易生、纷争易起、善恶混淆、纲纪松弛、天下难安。
臣请修订九州刑律、创设一统法度、定五刑之规、立赏罚之典、明善恶之界、肃朝野之风，制五刑、定五罚、立五禁、明五赏，使朝野上下、九州万民、四方诸侯、内外官吏，皆知敬畏、守礼法、遵王制、顺朝纲。
五刑者，墨、劓、剕、宫、大辟，轻重有序、层级分明、罪刑适配、罚过相当。轻罪薄惩、重罪重刑、小过小罚、大过大诛，杜绝徇私枉法、随意施刑、轻重失衡之弊。
五禁者，禁悖逆犯上、禁构乱纷争、禁残害民生、禁虚耗公帑、禁败坏礼法，五条禁令通行九州、无分贵贱、无分内外、无分远近、一体遵行。
五赏者，赏尽忠辅国、赏勤政安民、赏垦荒兴农、赏建功安边、赏兴礼淳俗，有功必录、有善必奖、有才必用、有德必彰，激励朝野、劝勉万民、固结人心、兴盛社稷。
刑律不徇权贵、法度不避亲贵、赏罚不分尊卑，王子犯法与庶民同罪、官吏作恶与百姓同罚，以公正肃天下、以法度定九州、以刑律护万民、以纲纪固王朝！”
大禹深以为然，颔首定策：“法度为公、刑律为衡、赏罚为柄，此治国之利器、安世之根本也。卿可即刻厘定详细律条、规整刑典全文、核定赏罚细则，颁行九州四海，定为夏后氏万世刑章！”
刑律既定，后稷温声出列、固本立制，创设民生乡野典章、固结万民根基：“王朝之基在民、万民之本在农、安定之根在户、长久之要在乡。上古民无定籍、户无定规、居无定所、业无定常，水患之年流离四散、太平之时散漫无居，乡无建制、里无规制、民无管束、俗无统合，是为天下散乱之根源。
今日水土既定、田土复垦、乡邑重兴、万民归居，臣请立定民籍户制、创设乡野建制、规整农耕典章、统一民生规制，使万民有籍、百户有乡、耕田有制、作息有规、生计有常、安居有业。
先立户籍之制，九州万民尽数入籍、分户在册、籍贯有定、