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开广十一年冬，北京总摄厅。
窗外北风呼啸，殿内炉火正旺。
阎赴独自站在那幅巨大的《文朝疆域全图》前，久久不语。
舆图上黑袍的疆域已东起辽东，西至葱岭，北抵大漠，南达天竺，这是自唐朝以来，中原王朝所拥有的最广阔的疆土。
然而阎赴的目光，却落在舆图上一个不起眼的角落，那是福建沿海的一片丘陵地带。
张居正从门外进来，躬身行礼。
阎赴转过身，示意张居正坐下。
张居正拱手：“各地奏报纷至沓来，表面歌舞升平，实则暗流涌动，最要紧的是土地。”
阎赴点头：“你说得对就是土地！朕这些日子翻阅各地奏报，发现一个让人心惊的现象，那些跟着朕打天下的功臣，那些归附新朝的旧明官员，那些南方的世家大族，都在疯狂兼并土地。”
他从案头取出一份奏报：“你看这是福建巡抚的密报，福建仕宦富室，相竞畜田，有的大族有畛遍于邻境者，至于连疆之变，罗而取之。百姓无地可种，沦为佃户，甚至卖儿卖女。”
张居正接过奏报，细细看完，面色凝重：“总摄，臣也注意到此事。不仅如此，各地隐瞒田产、逃避赋税的现象极为严重。富者有田无税，贫者无田有税，百姓苦不堪言。”
阎赴站起身，走到舆图前，指着福建的方向：“张卿，朕要你去办一件事。”
“总摄请吩咐。”
“清丈天下田亩。”
阎赴一字一顿：“从福建开始，朕要让天下每一寸土地，都登记造册，让每一个占有土地的人，都按数纳赋，不论他是功臣勋贵，还是宗室皇亲，一视同仁！”
张居正心中一震。
他深知此事的分量，清丈田亩，必然触及天下豪强的利益，阻力之大，难以想象。
但他也知道，这是文朝长治久安的根本。
“臣遵旨。”张居正叩首。
张居正从北京南下，抵达南京后，立即召集户部、工部的官员，商议清丈之事。
“总摄有令，清丈天下田亩，从福建开始。”
张居正开门见山：“福建为何先清？其一，福建滨临海岸，山多田少，嘉隆以来，民变蜂起，东赢贼奴患不断，赋役不均的问题相当突出，闽素称难治，通过清丈以缓和矛盾，有其迫切性。
其二，福建巡抚劳堪，坚定主张清丈，可依靠其取得成功。其三，福建虽偏远，但文教昌明，府县完备，便于试点推行。”
户部侍郎拱手道：“张大人，福建多山，田地零散，清丈难度极大。而且闽地宗族势力强大，盘根错节，豪强隐匿田产由来已久，恐怕阻力不小。”
张居正点头：“所以更要选一个合适的地方作为试点，诸位以为福建哪个府县最合适？”
众人议论纷纷。
州官提议福州府，御史提议泉州府，兵部提议漳州府。
张居正沉吟片刻，道：“我意已决，选择漳州府龙溪县。”
“龙溪？”众人不解。
张居正道：“龙溪地处漳州平原，是福建少有的平旷之地，田土相对集中，便于清丈。同时，此地豪强势力虽大，但官府控制力也较强。
若能在此地取得突破，便可推广全省，何况龙溪县，古称龙溪，唐垂拱二年置县，历代为漳州治所，人文荟萃，若能在此立下规矩，其示范效应不可估量。”
“那便龙溪。”
张居正拍板：“传令下去，三日后启程南下。”
漳州府龙溪县。
张居正的车队抵达龙溪时，正值春耕时节。
田地里，农人正忙着插秧，但张居正注意到，许多田地已荒芜，杂草丛生。
“这是怎么回事？”张居正问前来迎接的龙溪知县。
知县名叫林文昭，是开广六年的进士，为人正直，但为官时日尚短，治理经验不足。
“张大人，龙溪县原有耕地三十余万亩，如今在册的仅有二十余万亩。”
林文昭叹道：“其余田地，都被豪强兼并，隐匿不报，百姓无田可种，只好抛荒逃荒。”
张居正问：“龙溪县最大的豪强是谁？”
林文昭道：“龙溪有三大姓，林、黄、郑。林家世代书香，出过进士数人，在县城有宅院数座，在乡下有田庄十余处。
黄家靠海贸起家，富甲一方，在沿海有盐田、码头郑家则是本地土著，族中人口众多，控制着山区的林地、矿产。”
“这三家，谁最嚣张？”
林文昭道：“林家最嚣张，林家现任家主林世昌，是嘉靖四十四年的进士，曾任南京户部郎中，如今致仕在家。
他在龙溪县拥有良田万余亩，但登记在册的不足三千亩。其余田地，都以亲族、佃户的名义隐匿，或是干脆不报。”
张居正冷笑一声：“南京户部郎中，倒是个懂行的，他知不知道，隐匿田产，按《大明律》，一亩至五亩笞四十，每五亩加一等，罪止杖一百，田产入官？”
林文昭道：“他知道，但他更知道，前任知县不敢动他，历任知县，哪个不是本地人？哪个不与本地豪强有千丝万缕的联系？就算有个把清官，也斗不过这些盘根错节的势力。”
张居正目光一冷：“那是从前，现在本官来了。”
龙溪县衙后堂。
张居正召集随行的户部官员、工部匠师，以及龙溪县衙的胥吏，商议清丈细则。
“清丈田亩，首要是定规矩。”
张居正铺开一幅龙溪县舆图，手指沿着山川河流划过：“本官查阅了洪武年间的鱼鳞图册，发现龙溪县原分十都，每都下设若干图。咱们就以此为基础，一都一都地清丈。”
户部官员问：“张大人，清丈具体如何操作？”
张居正道：“洪武二年，太祖皇帝曾派国子生武淳等巡行州县，全面清丈土地，编造鱼鳞图册。
其法为：根据各县税粮多少，将一县分为若干区，每区又按土地的天然形态分为若干地段，由粮长率里长、甲首进行丈量，以田地为主，编排字号，详列土地面积、地形、四至、土质优劣及上中下等税则。”
他顿了顿，继续道：“咱们便以此法为准，每路各备应用木橛，上阁下尖，削白明书四址口亩数及业主姓名于上，每丘只用一橛，插领地角，以便抽丈，其木橛俱着业主自备。”
工部匠师问：“张大人，测量工具如何准备？”
“每路俱照官式样，各造一张，送官验准，用印。刻木笋用铁搭，恐懈则宽，弓脚用铁锥，恐走则滑，如防弓有损坏，易之以木，凡竹尺亦可。”
张居正道：“此外，还要注意防止奸民作弊，奸民每借名隐热，如灶地、屯地、学地等类，须合丈入册，丈完，照原数分别除去，存者皆为民熟，借隐之窦自塞。”
林文昭问：“张大人，清丈之人，用谁？”
张居正道：“清丈事关重大，不能全用胥吏，胥吏与豪强多有勾结，若用他们，必然作弊，本官已从南京调来国子监学生三十人，从军中调来识字的士兵五十人，从各地抽调清廉小吏二十人，共一百人，编为十队，分赴十都清丈。”
“每队设队长一人，由国子监学生担任，副队长二人，由军中士兵担任，胥吏若干，负责联络地方，另配测绘匠师一人，负责绘制鱼鳞图册。”
“每清丈完一丘，登时眼同注定印册，其地形方员短长、湾央各画一国，上徧顺号详，上戴下履，公旁注业主，图下注四方弓口，积美明白，注定几亩几分几厘几毫，即此便是鱼鳞细册。其必立填印册者，防私改之弊也。”
林文昭又问：“张大人，若豪强阻挠清丈，该当如何？”
张居正冷笑一声：“阻挠清丈者，以抗命论处，情节严重者，就地拿下，枷号示众，若敢武力抗拒，黑袍军就在漳州，随时可以调来。”
众人心中凛然。