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新朝大律还在修订完善，均田劝课令也在逐步展开成效。
彼时，总摄国政厅内，气氛与往日兵戈肃杀、或颁布严令时不同。
巨大的舆图前，阎赴一身简便的深色布袍，手中拿着一根细长的竹鞭。张居正、赵渀、阎狼、阎天、戚继光、王用汲等核心文武分坐两侧，人人面前摊开着厚厚的各地奏报、图表——不再是军情急报，而是关于田亩、户口、赋税、工坊、漕运的数字。
“诸君。”
阎赴放下竹鞭，声音平稳，带着一种战后特有的、沉淀下来的力量。
“北虏破了，女真平了，苗疆服了，江南的刺也拔了，仗，打得差不多了。”
“但我们黑袍军，从陕北打到今天，不是为了换个地方继续过穷日子，或者坐享其成，看着天下慢慢烂下去。”
他走到长案旁，拿起一份汇总的简报。
“天下初定，疮痍遍地，辽东、宣大、湖广、江西，战火焚烧过的地方，要重建，西域、河套、青海、滇黔，新纳入管辖的地方，要开发，江南、浙直这些没怎么被打烂的富庶之地，也不能让他们关起门来过自己的小日子。”
“新朝的天下，必须是个完整的、有活力的、能自己向前走的天下，否则，今天我们坐在这里，明天就可能冒出新的陈恺同、新的布扬古。”
他目光扫过众人，重点在张居正、王用汲等文官脸上停留。
“仗怎么打，在座诸位大多清楚，但天下怎么治，让百姓吃饱穿暖，让地方有钱办事，让边疆稳固繁荣，这才是接下来真正的硬仗，比真刀真枪更难打。”
众人闻言，神色凝重，深以为然。
历朝历代，打天下都只是起点，治天下才是挑战。
“以往历朝，对边疆、对贫瘠之地，要么放任不管，要么武力镇服，要么搞点朝贡羁縻，头痛医头，脚痛医脚。”
“结果就是，富的地方越来越内卷，穷的地方越来越荒凉，一旦朝廷衰弱，边疆立刻生乱，富庶之地也保不住。”
阎赴走回舆图前，竹鞭点在江南、浙直等区域。
“看看这里，鱼米之乡，市舶繁华，人才荟萃，钱粮堆积。”
竹鞭又重重划过西域、甘肃、青海、蒙古高原，乃至云贵川的偏远山区。
“再看看这里，地广人稀，土地贫瘠，气候恶劣，缺衣少食，文教不兴，同在一个天下，却像两个世界。”
他猛地转身，面对众人，清晰而有力地说道。
“这种割裂，必须打破！从今天起，新朝的治国方略，核心就是六个字，以富济贫，以内养边！”
他拿起另一份早已拟好的草案。
“为此，我拟定《四海一家令》，自即日起，全国推行‘对口帮扶’之制。”
“对口帮扶？”
赵渀有些疑惑地重复。
“对！”
阎赴竹鞭再次指向地图，神色也带着几分期待。
这是他按照脑海中另一个时代的记忆做出的决策。
“每处繁华富庶的府、州，必须定点、长期帮扶一处边远贫瘠的府、州，或者新建的屯垦区、卫所，首批试行，期限暂定十年！帮扶什么？”
他一条条数来。
“第一，派人！富裕地方，要选派得力的中下层官员、有经验的吏员，去帮扶地区协助治理，建立衙门规制，要选派饱学的官吏、有经验的先生，去兴办官学、社学，教授孩童识字明理，传播技艺，要选派善于耕作的老农、手艺精湛的工匠，去传授先进的耕种方法、纺织技术、水利修建、房屋营造！”
“第二，给物！输送适合当地气候土壤的优良种子，送去轻便好用的新式农具，必要时支援耕牛、驮马，帮助修建道路、水渠、仓库。”
“第三，传经！把你们经营田庄、管理市舶、组织工坊、行商四方的经验带过去，帮助他们发展本地特色物产，建立集市，打通商路。”
阎赴顿了顿，竹鞭点在边疆地区。
“被帮扶的地区，也不是光伸手要，你们有广袤的土地可以开垦，有丰富的矿产，如甘肃的煤、西域的玉、铜铁，云贵的朱砂、铅锌，有优质的畜牧资源，牛羊、马匹、毛皮，有独特的山林特产。”
“这些资源，在帮扶框架下，可以由双方合作开发，利益共享，富庶地区出技术、出人才、出部分本钱，边远地区出资源、出劳力，所得利润，按约定分成，一部分补充帮扶投入，一部分留在当地发展，一部分上缴国库！”
张居正坐在那里，原本平静的眼神骤然亮了起来，身体微微前倾。
他之前考虑过如何恢复经济、安抚地方，但思路多在减赋、劝农、修水利等传统范畴。
阎赴这个“对口帮扶”，将富庶与边远直接挂钩，用行政力量强行推动资源、人才、技术的定向流动，不仅输血，更旨在造血，同时将边疆开发与内地利益深度捆绑。
这可不是什么仁政，而是一套极具远见和操作性的、强化整体钱财联系与思想认同的大工程。
他瞬间想到了无数细节和可能遇到的问题，但更多的是看到了一种前所未有的治理可能性。
这位总摄大人，不仅能以铁腕破旧，更能以奇思建新！
这“治天下”的思路，与“打天下”的魄力一样强悍！
阎赴不等众人完全消化，直接下令。
“此事由总摄厅直辖，张居正、王用汲，你二人总领协调，各部全力配合。”
“十日内，根据各地钱粮、人口、物产、需求，拟定出首批详细的对口帮扶名单，明确双方权责、考核标准，名单今日可先议个大概框架。”
接下来的时间，变成了高效务实的讨论。
在阎赴的主持下，结合各地刚刚上报的初步数据，一份粗略但覆盖广阔的首批对口名单迅速成形。
南直隶应天府帮扶甘肃肃州，苏州府帮扶西域哈密，松江府帮扶青海西宁，浙江杭州府帮扶河套地区，宁波府帮扶云南腾冲，江西南昌府帮扶贵州水西，湖广武昌府帮扶四川建昌......每个帮扶组合，都尽量考虑了地理气候的某种适应性，或资源产业的互补性。
会议尾声，阎赴站起身，语气斩钉截铁，不容置疑。
“此事，关乎新朝百年根基，关乎天下是否真能长治久安。”
“做好了，则边疆渐成乐土，内地拓展腹地，国家根基深固。”
“做不好，或者阳奉阴违，敷衍了事，那就是与天下百姓为敌。”
“此事，我将亲自督办！”