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荀彧也知刘备在扯旗号，故在宴席结束后，道出了心头顾虑：「虽然杨弘等人认捐了十馀亿馀钱，但右校尉若未讨平葛陂黄巾，杨弘等人定也不会如实捐钱。兼之清点转运也得诸县官吏配合，最终黄使君能得多少，犹未可知啊。」
你有张良计，我有过墙梯。
能混出点名望的，都不傻。
认捐不是实捐，倘若汝南的官吏豪强沆瀣一气，来一套左手倒右手丶瞒天过海丶张冠李戴丶移花接木丶合并同类项等阴招。
即便杨弘等人认捐十馀亿馀钱，实际上黄琬三成都可能拿不到！
若黄琬派人追查，诸县官吏也只需「畏罪潜逃」，便能让黄琬吃尽哑巴亏。
荀彧之前为颍川主簿，见识过这些阴招，故有忧心。
更何况，刘备没真想讨灭葛陂黄巾，得理的杨弘等人连阴招都未必用的上。
对此担忧，刘备却是不以为意：「原本我是想以暴力手段杀鸡儆猴，没想到杨弘等人太有钱了，拿出十馀亿钱连眼皮都不眨一下；可诸县官吏贪赃枉法的证据，都不用黄公细查就能获悉，汝南如此富庶，诸县官吏贪墨的钱财又何止十馀亿？」
「诛杀贪官污吏，既可整肃吏治，又可没收赃款。豫州境内又多清贫贤士，若以俸禄和官吏位诱之，诸贤士必会趋之若鹜。有赃款在手，即便没有杨弘等人捐钱，黄公也能安置葛陂那十馀万黄巾，再自葛陂黄巾中挑选猛士，稍加训练，便可成军。」
「届时，黄公有钱有粮，有兵有将，又有何惧哉？」
认捐的钱，那可都是杨弘等人亲笔书文外加荀彧这个州从事当众记录，若因刘备没有讨灭葛陂黄巾而是招降葛陂黄巾就赖帐，那黄琬也是可以追查下豪强的违法问题的。
黄琬如今是州牧，不是刺史，不仅仅有监察权，还有军权。
似刘焉入益州，先杀汉中太守苏固，后杀五斗米道张修，再诛州中豪强王咸丶李权等十馀人，快速形成势力。
豫州官吏豪强势力虽然更胜于益州，但黄琬与刘焉一样都是实权州牧，且又有刘备及西园兵相助。
有兵有将，又有何惧哉？
「玄德所言，甚合某心啊。」黄琬闻言大笑，亦无顾虑：「文若负责查找诸县官吏贪赃枉法的证据，玄德可速去葛陂招降黄巾。年底之前，某要向陛下献上捷报，以贺陛下圣威。」
见黄琬有了决定，荀彧也不再多劝，自去查证不提。
刘备则是派关羽引兵入葛陂。
葛陂黄巾既无争霸天下的大志又无推翻汉室的雄心，只是一群活不下去的庶民在抱团取暖。
若能安居乐业，谁又愿意去当朝不保夕的黄巾贼？
兼之这些时日，有投降刘备之意的何仪丶何曼丶黄邵又在葛陂大力宣传刘备的仁义，竟使葛陂黄巾皆知「世间有刘备」。
故而，当刘备派关羽去招降葛陂时，葛陂黄巾当即就降了。
乾脆利落得都差点让关羽误以为这是葛陂黄巾的诱敌之计。
刘备又向黄琬提议在葛陂湖的湖中岛筑造新城。
表面理由是:葛陂黄巾围绕葛陂湖修建了大量营垒又开垦了大量的田地，在葛陂筑城，可减轻田宅安置的压力。
实际原因是：葛陂湖上承鮦水，东通淮河，四围坡地起伏险要，若在葛陂湖的湖中岛筑造新城，并将其与葛陂湖沿岸的营垒连贯，便可形成易守难攻之地。
刘备终究是要离开汝南的，而黄琬又不似刘焉一般入了益州就圈地为王。
不论是刘备还是黄琬，都无法一直庇护葛陂黄巾。
汝南豪强又根深蒂固丶盘根错节，有汝南袁氏在，以目前之力也难以彻底根除，等刘备丶黄琬都离开后，失去庇护的葛陂黄巾必会再受豪强欺凌。
刘备不想辜负葛陂黄巾，尤其是得知何仪等人在葛陂宣传「世间有刘备」后，刘备就更难割舍这份信任。
而为葛陂黄巾规划一座可以避祸的新城，是刘备眼下唯一能替葛陂黄巾准备的后手，
今后豫州大乱时，葛陂十馀万人也能有个栖息之地。
黄琬不疑有他，不仅采纳了刘备的提议，还将筑城及安置诸事都全权委托给刘备。
「玄德，某知你素有大志。但你出身低微又无家世，以武入仕终究难登高位。有你负责葛陂诸事，也可积累治理经验。等此间事了，某也会如实上报玄德的治理功绩。今后时机到了，玄德或也能牧守一方。」
不论是筑城还是安置，州府都有贤才可以胜任。
但黄琬对刘备颇为欣赏，不愿刘备今后只能当个带兵的武将，这份期待之心和托举之意，令刘备倍加感动。
「黄公之恩，来日定当厚报。」刘备诚心而谢。
黄琬却是摆手道：「某助玄德，并非求报，一切都只为国家社稷，非私心也！」
之后数日。
刘备便绕着葛陂湖勘察地形及现成的营垒，又亲入湖中岛勘察，并根据现有的营垒及设施进行规划。
足足用了三日，刘备才将葛陂城的图纸绘制完毕。
饶是许攸见多识广，也忍不住惊叹：「不曾想右校尉对筑城也颇有心得。」
「子远过誉了。」刘备笑了笑，比起后世的城池规划，葛陂城其实颇为「简陋」，考虑到生产工具的落后，若是太「复杂」了这葛陂城也无法建造。
在发动黄巾众参与筑城的同时，刘备将西园兵也分派其中。
刘备对西园兵的训练规划中，其中一项就是参与土木工事。
两军对垒时，大部分时间其实都在修建土木工事，高沟深垒是常态。
但在洛阳的时候，也没机会训练这项。
此番要修筑葛陂城，正好让西园兵亲身实践一番，以免今后上了战场后对修建土木工事不知所云。
而在这期间，荀彧也收集了大量诸县官吏贪赃枉法的证据，杨弘等人也如荀彧预料一般不仅没有如实捐钱，还勾结官吏弄虚作假。
黄琬当机立断，委派新上任的武猛从事许褚突袭阳安县，将阳安令邓广及其属吏十馀人就地处决。
邓广虽然是外州士人，但邓广的属吏却是本地豪士，不是杨氏出身就是杨氏姻亲。
「黄琬老儿，欺我太甚！」
看着悬挂城头示众的族人，杨弘气得目眦欲裂。