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第356章不敢冒这个险。
」所以，儿臣以为，此次北伐之后，治理草原，当行「分而治之」之策。」
「分而治之？」李世民眼神微动。
「是。」李承干重重点头。
「具体而言，可分三步。」
「第一步，大军击溃薛延陀主力后，不必急于追剿残部。」
「而是传檄草原，宣告：大唐只诛首恶一族及其死党，其余部落，只要肯归附，皆可保全。」
「同时，派遣使者，分赴各大部落，许以厚利，凡率部归附者，其首领可获大唐爵位、赏赐，」
「其部众，可划给固定草场，准其放牧，其子弟，可入国子监求学。」
「第二步，」李承干继续道。
「待草原大部归附后，推行盟旗制度」。
「6
「盟旗？」程咬金忍不住问，「那是何物？」
李承干解释。
「简单说，就是将草原划分成若干旗」，每旗以一大部落或数个小部落组成，划定疆界，指定草场，规定其只能在划定的区域内游牧。」
「每旗设「札萨克」一名，由部落首领担任，但需经大唐朝廷册封。」
「札萨克掌管旗内民政，但无外交、军事之权。」
「若干旗组成一盟」，设盟长一名，由朝廷委派流官担任，负责监督各旗，协调争端，传达政令。」
「盟长不直接治理部落，而是通过札萨克行使管理。」
「如此一来，草原的权力结构就被彻底打散。」
「以前的可汗，号令所有部落，现在，每个部落都被限制在自己的旗内，互不统属。
，」
「盟长是朝廷的人，只负责监督协调，不直接管民，避免激起反弹。」
阁内众人听得入神。
长孙无忌捻佛珠的手又开始动了，但节奏很慢，显然在深思。
房玄龄眼中露出思索之色。
李与程咬金虽然对民政不甚精通，但也听出了这法子背后的狠辣。
这是要把草原部落，像中原的州县一样，一块块切开，圈起来。
「第三步，」李承干的声音更稳了。
「是移风易俗」与民生捆绑」。
「草原部落叛服无常，根本在于其生存方式游牧。逐水草而居，则难以管控，靠天吃饭，则贫富不定，易生盗心。」
「开通互市。在朔州、代州、幽州等地设立固定市集，允许草原各部以牛羊、皮毛、
战马，交换中原的粮食、布匹、农具。」
「但互市必须在大唐指定的地点进行，且由朝廷派官管理，课以轻税。」
「还有就是盐道衙门也需在北方人口比较聚居的地方设立起来」
「如此，草原部落的生存，便逐渐与中原的民生捆绑在一起。他们需要中原的粮食过冬，需要中原的制作工具。」
「一旦叛离，这些物资来源断绝，尤其是盐的断绝，生存立刻艰难。」
李承干说完，暖阁内一片寂静。
只有炭火偶尔的啪声。
良久，李世民缓缓开口。
「这些法子————是你自己想出来的？」
他的目光，若有若无地扫过李承干身后的李逸尘。
李承干坦然道。
「儿臣与东宫属官多有探讨，亦翻阅前朝治理草原的得失。这些想法，成型已久。」
他没有提李逸尘。
但所有人都知道，东宫能有如此系统、深远之策的，除了那位太子中舍人，还能有谁？
长孙无忌终于开口，声音低沉。
「殿下此策，思虑深远。然则，推行起来，恐非易事。划旗定界，部落未必心甘情愿。」
「开通互市，需派驻大量官吏，且要防范边将贪墨、激起变故。」
句句都点在关键处。
李承干早有准备：「舅父所虑极是。所以，此策不可急于求成，当分阶段、分地域逐步推行。」
「首先，在漠南水草丰美、靠近长城的地带试行。这些部落受中原影响较深，反抗不会太烈。待漠南稳定，再逐步向北推进。」
「其次，派驻草原的官吏，不必全从朝中抽调。」
「可从边军有功将领、当地归附部落头人子弟、乃至国子监、贞观学堂中，选拔年轻干练者，加以培训，委以重任。」
「他们敢于任事，且熟悉边情。」
「再次，互市之利，当惠及部落普通牧民，而非仅肥首领。如此，牧民得利，则首领欲叛，亦难得部众支持。」
条分缕析，竟将长孙无忌的疑虑一一化解。
长孙无忌沉默了。
他深深看了李承干一眼，又瞥了一眼垂手而立的李逸尘，眼中复杂之色一闪而过。
房玄龄此时缓缓道。
「殿下此策，确比以往单纯驻军、册封更为周全。」
「然则，初始投入巨大。」
「划旗定界，需派遣大量勘界人员，开通互市，需建设市集、派驻官吏。这些，都需要钱粮。」
李承干点头。
「房相所言极是。所以，儿臣以为，此次北伐缴获的薛延陀财货、牛羊，不必全部运回中原。」
「可留大部分于草原，作为启动之资。」
「此外，草原广袤，并非所有地方都适宜农耕。但有些地方，蕴藏矿产如铁、铜，甚至可能有石炭。」
「朝廷可组织探矿，若有所得，开采之利，既可补朝廷投入，亦可雇佣当地牧民，使其有稳定生计，渐离游牧。」
连矿产资源都考虑进去了。
阁内众人，心中震动更甚。
这不是一时兴起的空想，这是一套完整、深入、且有可行性的长远方略。
李世民靠在御榻上，久久不语。
他的手指，在锦被下轻轻敲击。
终于，他看向李与程咬金：「懋功，知节，你们觉得呢？太子的法子，打下来之后，能用吗？」
李沉吟片刻，抱拳道。
「陛下，臣虽不善民政，但听殿下之言，深觉在理。」
「草原部落，散则为民，聚则为兵。若能将其限制在固定地域，互不统属，则再也无法聚集大军，威胁边塞。此乃釜底抽薪之策。」
程咬金也嚷嚷。
「陛下，臣觉得行！以前打下来，不知道怎么管，过几年又反，烦得很！太子殿下这法子，虽然麻烦点，但要是真成了，北边可就太平了！」
李世民缓缓点头。
他重新看向李承干，目光深沉。
「高明，此策，你写成详细条陈，递上来。」
「儿臣遵旨。」李承干躬身。
李世民又看向长孙无忌、房玄龄等人：「至于官员抽调之事————」
李世民顿了顿，目光扫过众人，最后落在李承干脸上。
「你方才说，不必急于恢复那些告病官员的职务。那么，这治理草原所需的大量官吏，从何而来？」
李承干早有准备，从容答道。
「父皇，官员之事，可著吏部立即对现有官员及候补人员进行筛查，选拔其中通晓边事、年富力强、敢于任事者，加以简拔任用。」
「国子监、弘文馆乃至新设的贞观学堂，亦有年轻学子，经短期实务培训，或可充任基层吏员，随军北上，于实践中历练才干。」
他稍作停顿，话锋一转。
「然，儿臣以为，此次北伐后统领北方草原初定之局，乃至推行盟旗」、互市」诸策，非寻常官员可胜任。」
「此人不仅需才干，更需威望，需能代表朝廷，亦需能镇服草原诸部。
李世民眼神微凝：「你是说————」
李承干声音清晰，一字一句道。
「儿臣提议，此统领之人，由皇室之人担任，最为合适。」
暖阁内气息一滞。
长孙无忌捻佛珠的手停了下来。
房玄龄抬起眼，若有所思。
程咬金与李交换了一个眼神。
李承干继续道。
「皇室成员北上，既代表朝廷威严，亦代表李室对草原之重视，对归附部落而言，分量截然不同。」
「且皇室子弟自幼习读经史，见识开阔，遇事可临机决断，不必事事奏报，延误时机。」
「于历练皇室子弟而言，亦是难得机会。」
李世民靠在榻上，目光深沉，手指无意识地敲击著榻沿。
皇室成员————
高明此言，不无道理。
草原初定，局面复杂，派个皇子或亲王去，确实比派大臣更能彰显朝廷重视，也更能让那些部落头人感到「天恩浩荡」。
派谁去呢？
青雀？
不行。
他刚揽了信行的事，正得意著，不能再给他增加筹码。
且他性子————未必适合处理草原那种复杂局面。
其他年幼的皇子，威望能力皆不足。
那么————
李世民脑海中，忽然闪过一张温和甚至有些怯懦的面孔。
稚奴。
晋王李治。
这个第九子，性情仁厚，读书聪慧，虽稍显柔弱，但近年也渐有长进。
最重要的是，他尚未卷入任何明显的派系争斗，在朝中几乎无声无息，由他北上，也不会引起朝臣过度联想。
派他去，既能历练，又能攒些声望资历，日后或可成为朝廷屏藩，也能让天下人看到他这个父皇对诸子并非全然冷漠。
尤其是对长孙皇后所出的幼子，亦有栽培之心。
李世民心中计较已定，缓缓开口，声音在寂静的暖阁内显得格外清晰：「既如此，那就派————晋王去吧。
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他看向李承干。
「稚奴近年随朕观政，沉稳有余，只是缺少历练。」
「此番北上，正可磨砺心性，增长见识。由他代表皇室坐镇北方，亦能显示朕对草原归附诸部之重视。」
李承干闻言，微微一愣。
晋王李治？
那个性情温和、甚至有些怯懦的九弟？
他脑海中迅速闪过李治平日里的模样—总是安静地站在父皇身侧或身后，眼神清澈，话语不多，对谁都很和气。
让他去北方，面对那些粗豪甚至桀骜的草原部落首领？
李承干下意识地觉得有些不妥。
倒不是担心李治会威胁自己。
这个九弟素来与世无争，从未流露过对权位的兴趣，而且年纪尚轻。
他只是单纯觉得，李治那性子，怕是压不住场面。
但父皇既然开口，且理由充分代表皇室、显示重视、加以历练。
他作为太子，似乎没有反对的充分理由。
况且，派一个性格温和的皇子去，或许反而有利于怀柔？
李承干沉吟片刻，正要点头称是。
「陛下。」
一个平静的声音，从李承干身后响起。
声音不高，却让暖阁内所有人瞬间将目光投了过去。
李逸尘。
一直如同背景般沉默侍立的太子中舍人，此刻微微抬起了头，目光平静地望向御榻上的皇帝，躬身一礼。
「臣有一言。」
阁内顿时落针可闻。
长孙无忌的眼皮微微跳动了一下，手中佛珠再次缓缓捻动。
房玄龄神色不变，眼神却专注了几分。
程咬金和李也饶有兴趣地看向这个近来名声悄然鹊起的年轻人。
李世民的目光落在李逸尘身上，深邃难测。
「讲。」
李逸尘站直身体，语气依旧平稳，仿佛只是在陈述一个简单的事实：「陛下，晋王殿下目前正在刑部与大理寺坐镇，主持对两衙之巡察。」
「此项巡察，事关重大，陛下遇刺之案、侯君集暴卒之案、乃至近期诸多疑案，皆系于此。」
「巡察方进行月余。至少尚需两月，方能初步完成对两衙门历年卷宗、办事流程、人员风纪之梳理。」
他稍作停顿，见皇帝静静听著，继续道。
「况且，巡察完毕，并非终结。根据巡察结果，必将发现诸多积弊、疏漏，甚至不法情事。」
「届时，需依据巡察报告，对刑部、大理寺进行针对性整顿该补的缺要补，该调的官要调，该修的章程要修，该究的责任要究。」
「此等整顿事务，千头万绪，牵涉广泛，非有威望、能持重之皇子坐镇督促，难以推进，亦恐生反复。」
李逸尘的声音清晰而冷静，条理分明。
「晋王殿下坐镇巡察，已熟悉情况，且初显成效。」
「若此时中途调离，另遣他人接手，一者需重新熟悉，延误整顿时日。
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「二者，恐令两衙门官吏心生侥幸，以为巡察不过一阵风，风头过了便一切照旧，整顿之效必将大打折扣。」
他最后总结道。