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自朱允炆登基以来，便开始了大刀阔斧的革新，而第一斧头就是新军之策。
数一数，新军之策至今已有七个年头，事实证明了新军之策的有效性与巨大成功，强化了军士战斗意志、战斗能力。
但令人遗憾的是，新军之策推了七年，依旧没有推广至所有卫所，像四川、云南、广东、湖广、山东等地卫所，大部分都没有享受新军之策。
有些卫所有意见，军士闹矛盾，朝廷只能安抚再安抚，能拿出来的实际行动却很少。虽然有些卫所没有享受新军之策，但基本待遇相对于洪武时期，已提升了近三成，缓和了地方卫所与朝廷之间的关系。
但朱允炆清楚，新军之策一日不能普及全军，问题就一日无法根除。
新军之策的推动，需要以钱粮为支撑。
可近年来，朝廷钱粮用掉的地方实在是太多太多，特别是疏浚会通河、营造新都、混凝土道路基建与征西域，耗费钱粮何止千万！
朝廷虽然有印钞机，但也不可能无度发行钱钞，洪武宝钞大幅贬值的教训就在眼前，朱允炆必须确保新洪武宝钞的信誉与价值稳定，避免银铜再一次主导交易，引起更大的灾难。
朝廷缺钱粮，是新军之策推行速度慢的最大原因。
朱允炆曾希望北平卖掉军屯田地，以解决新军之策的钱粮问题，但北平成功的经验是很难复制的，比如肃州，宁夏，兰州等地，你告诉商人来买屯田，他们也未必会买啊。
一百七十万军队，背后若没有屯田在支撑着，朱允炆根本就养不起如此多的军士，一名军士一年十两钱钞，就需要一千七百万，可建文六年，全年税赋所得钱钞也不过两千八百万钱钞，分摊在地方三成，进入户部的还不到两千万钱钞。
在这两千万钱钞里，需要抛开官员俸禄，宗室俸禄，皇宫用度，然后水师要二百万，基建要二百万，养马场要五十万，新都营造规模宏大，牵涉众多，一年耗费就不下三百万。
西征开拔，十五万军士，这就是二百万两，后勤征调民力、征用骆驼、母马，筹措粮草，漫长的运输线与漫长的时间，耗费何止三百万。
林林总总算下来，能拿出来支撑新军之策的钱钞，只有五百多万两钱钞，均摊到一百七十万军士头上，一年一名军士，只堪三两！
纯碎依靠朝廷财政支撑新军之策是不现实的，真正支撑新军之策，确保卫所正常运转的定海神针是军屯。
朱元璋高看了军屯，朱允炆小看了军屯。
朱元璋认为军屯可以养活百万兵而不需要耗费民粮一粒，但老朱过于夸大其词了，开中法就是为了弥补军屯不足粮食而想出来的招。
朱允炆认为卫所军屯是落后的，迟早要崩溃的，需要废掉，但事实上，军屯制对于明初有着极为重要的作用，军屯开垦了大量的土地，其所产出的粮食不仅支撑着卫所，甚至还成为朝廷的重要粮食来源。
屯田所得，为新军之策在地方上的推广至少省掉了五成成本。可即便如此，因为连年大工程、大作战，大明户部也拿不出更多的钱财来支撑新军之策范围的进一步扩大。
现在棘手的问题就在朱允炆面前，新军之策推不动，可军士不够用了……
内外三百卫所，需要抽调出来八万多人前往西域，这就涉及十个卫、二十六个所的军士。
一口气抽调如此多的力量，对地方控制本就有压力，但现在朱允炆还必须考虑在东北新增设更多的卫所，以确保对东北大地的实际控制。
东北有些苦，想要吸引卫所军士拖家带口前往东北，朝廷必须给予其新军之策，而这又是一大笔开销。
钱的问题，朱允炆相信今年并不是太大问题，建文七年应该没什么大的战事，可以省下来一大笔财政，但问题是，朝廷是迁移内地卫所前往东北，还是重新招募军士，在东北新建卫所。
朱允炆拿不准主意，传召解缙、郁新、茹瑺、杨士奇、铁铉与李坚商议。
郁新反对朱允炆扩充军队的想法，直言：“眼下朝廷内部安稳，边疆又无强敌，此时招募新兵，新增卫所，岂不是徒耗国孥，又引周边藩属国不安。”
朱允炆指向东北：“话虽如此，可东北新设卫所势在必行，总不能一直抽调辽东兵力吧。若辽东卫所抽空，谁来防备与控制朵颜卫，拱卫北平以北？”
茹瑺也认为扩军不妥，提议：“皇上，臣请自山东、河南等地，迁移卫所北上，以控东北。”
解缙支持：“内外卫所三百，即便是分给西域八万余军士，也应可以迁移部分卫所至东北地界。臣附议茹、郁二阁之言。”
朱允炆叹息：“卫所虽多，可抽调西域之后，又有多少卫所军士可抽调？何况卫所军士在一地扎根，让他们北上，需要做的工作颇多。不若直接招募军士，引其携家属北去，即可开垦土地，重开军屯，也可解决卫所设置问题。”
沉默的铁铉站了出来，严肃地说：“皇上，臣以为可以抽调京军五万六千人，前往东北。”
“抽调京军？！”
解缙、郁新、茹瑺、李坚都吃了一惊。
京军是大明最精锐的力量，经过多年汰弱存强，现如今只有三十五万六千军士，分正三大营、副三大营，一旦抽出去五万六千军士，就只剩下了三十万京军。
三十万京军，看似很多，但考虑到京师范围，城门数量，真遭遇变故，被人围了城，一个城门也分摊不了两万人手。
若外有战事，京军出动十万，那京师就只剩下二十万军士了，二十万军士，能不能保卫京师暂且不说，若出京的十万军士造了反，京师的二十万军士还能不能弹压？
二比一，根本形成不了大的优势。
作为天下之本的京师，历来都是兵力最集中的地方，减弱京师兵力，等同于弱干强枝，与强干弱枝背道而驰。
李坚不赞同铁铉的观点：“皇上，京军只能增加，不能减少！尤其是新都正在营造，在迁都之后，京师军事压力陡增，若此时减少京军数量，他日必有大患！”
郁新、解缙与茹瑺也不赞同铁铉，你让朱允炆调地方卫所去东北还好，动京军，属实是有些难了。
京军是朱允炆倾力打造的主力兵，是经过战场考验的具备很强战斗力的军队，放他们到地方上去，这不是割朱允炆的肉吗？
朱允炆深深看着铁铉，并没有呵斥，而是平和地说：“说出你的依据。”
铁铉肃然说：“京师为天下之本，确实需要稳固，兵力集中为最优。然京师防备真需要三十五六千兵力吗？依臣来看，不然。固守京师，征讨外虏，三十万京军足矣。”
李坚摇头：“三十万，以新都九门来论，一门兵力不过三万余，若敌人杀至城下，集中主力独攻一门，京师又岂能保万全？”
铁铉看向李坚，严厉地说：“三万还不足以守一城门吗？依我看，一万五千兵力足够固守一门！莫要忘记，京军已经不再是过去的京军，火器兵将会越来越多，火器应用也将会越来越多，若在这种情况下，敌人还能攻入京师，那再多三十万兵又有何益？”
朱允炆明白铁铉的意思，他认为京军数量还是太多了一些，而且日后京军必然走火器一途，面对冷兵器为主的敌人，京军数量多几万人少几万人，并不会影响大局。
抽调京军去闯关东吗？
朱允炆陷入沉思，东北的重要性不言而喻，何况那里还有一大片黑土地等待着开垦，东北粮仓总不能一直沉睡着，它需要醒来为大明提供粮食。
若抽调京军进入东北，不仅有助于稳固东北局势，对未来东海布局也有好处，甚至可以使用这一支部队自库页岛南下。
“莫要争执了，这件事等大军班师之后再作商议，但辽东空洞不能不补，给平安发文书，命他盯紧辽东、大宁与东北局势，一旦有危险，可先兵出长城支援而后奏报。”
朱允炆严肃地说。
铁铉、李坚领命。
朱允炆看向茹瑺：“西域布政使司、府县官吏都见过了吧，有什么想法？”
茹瑺见朱允炆提起此事，也没有造作，直说：“皇上，西域布政使司及其官吏臣都已见过，只不过有些官员太过年轻，臣不担心其能力，却担心其心性。西域地苦，不同内地，若其无法忍受西域苦寒，怕会弃官而逃。”
朱允炆了然。
一些官员当不了官，受不了苦，要么请辞走人，要么干脆就悬印弃官，逃到深山老林不干了。这种事在土司林立的云南、广西发生过不止一起。
西域路远，地方也贫瘠，冬日漫长，这些年轻官员能不能熬得住，确实不好说。当热切的渴望、梦想撞上冷冰冰而枯燥的现实时，一个巨大的落差很可能会毁掉一个人。
但，朱允炆相信这一批人，笑着对茹瑺说：“他们中很多人是出自国子监，要相信他们。”